近年来，我市依托深水良港优势，大力发展能源、化工、钢铁、汽车、造船、造纸等临港大工业，产业规模不断扩大，已经成为我市支柱产业。但从我市现实看，以临港产业为特征的产业结构造成碳排放量压力日益巨大，完成“十二五”乃至“十三五”节能减排目标与发展临港产业之间面临着两难的选择。我市临港大工业低碳化发展存在的主要问题有：
    （一）碳减排尚未开展相关考核。国家虽然提出2020年我国碳减排的目标为比2005年下降40%-45%，各种新闻媒体对低碳的宣传也很多，但目前全国还处于试点阶段，这项指标还没有对各地进行分解，各地的工作还没有真正起步，这也导致企业对碳减排工作到底该如何推进存在疑惑，目前的碳减排工作只能与节能工作挂钩。
    （二）碳减排的统计基础薄弱。我市还没建立完善温室气体排放统计监测制度，统计基础还比较薄弱，目前还没有公布规范的测算方法，导致企业对碳减排的计算方法难以掌握，无法全面掌握二氧化碳基础排放情况，更无法对本企业的碳排放进行测算和预测。
    （三）临港工业低碳化空间越来越小。我市经过“十一五”节能减排工作的推进，很多临港大工业在节能减排方面开展了大量的工作，取得了很多成效，有些企业的能耗和排放水平已经处于国内领先国际先进水平，进一步推进减排的空间越来越小，难度越来越大。除非出现大的技术进步和改革，否则现有企业碳减排的空间将越来越小。
    （四）碳减排的动力机制还未建立。从国家和地方层面看，除了目前没有硬约束考核外，也没有对开展碳减排进行相关的奖惩，这就导致企业开展碳减排的动力机制较低。同时，由于开展碳减排，需要相关的资金投入，提高企业成本，这也在某种程度上降低了企业开展碳减排的意愿。
     “十二五”时期仍是我市临港工业快速发展的时期，加快推进临港大工业低碳化十分必要，为此，提出以下建议：
    （一）合理控制临港产业能源消费总量。按照国家、省对“十二五”节能工作的部署，结合我市“十二五”节能目标，对临港大工业探索实施能源消费总量控制制度，要明确目标，落实责任，量化考核。严格执行《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，加强对新增项目能耗的源头控制。
    （二）切实改变临港工业的能源消费结构。煤炭在我市能源结构中所占的比例很大，2010年煤电占比为87.9%，高比例的煤炭利用便意味着较高碳排放量，这与低碳经济的内涵是相违背的，为此我市应对现有临港工业能源结构进行调整与优化，加快新能源的开发，逐步降低煤炭在能源中的比例。大力发展风能、太阳能等可再生能源，提高天然气等清洁能源的使用比例，切实降低临港工业的碳排放。
    （三）推进临港工业循环化、集聚化发展。坚持“集群化、循环化、高端化”方向，重点发展环境影响小、产出效益高的临港先进制造业。推进临港工业区域内循环发展，推进产业链升级。以我市临港产业中的炼油、化工、钢铁等产业集群为重点，加快余热、余压、余气和其他废弃物的回收利用，打造循环经济区，积极推动资源综合利用。鼓励引进和使用国际一流的生产装备和生产线，积极争取国家财政资金支持，并适当加大补助力度，提升企业低碳改造的积极性。
    （四）加大临港工业节能减排力度。加大节能力度，积极推广应用能源生产、转化和输送等领域的节能技术，抓好能源领域的节能工作，推进能源高效利用。加强对重点用能单位和耗能项目的监督管理，进一步抓好钢铁、电力、石化等重点耗能企业的节能减排工作。积极推广合同能源管理和先进节能技术的推广应用。进一步加强对标工作，对已经处于世界先进水平和国内领先水平的企业，不宜再作大幅度的节能减排的约束性限制。 
    （五）尽快制定完善考核统计监测体系。根据国家关于低碳发展的总体部署，尽快开展我市低碳经济的基础性研究工作，特别对碳排放较高的临港大工业要加强统计和监测，尽快制定考核指标体系，以切实推进碳减排工作。加强碳排放的统计培训工作，使得企业管理人员摸清本企业碳排放的家底。

    （宁波民建在市政协十四届一次会议上的集体提案）