鼓励和支持企业“走出去”，是我国的一项国家战略。党的十八大报告中明确提出，要加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。近年来，在经济全球化的推动下，我国企业到境外去投资办实业，开展国际化经营的步伐日趋加快，特别是民营企业“走出去”的热情更高。在东南沿海等经济发达地区，境外投资的主力军是民营企业。而现行的境外投资行政审批体制，审批程序繁琐、耗时较长、要求甚严，已经成为民营企业境外投资过程中的一个障碍。

主要问题体现在：一是境外投资双重审批问题突出。按照现行有关管理规定，我国企业开展境外投资必须要经过发改部门审批境外投资项目、商务部门审批境外投资企业两个环节。事实上，境外投资项目和境外投资企业本来就是一体的，无法严格区分，因此造成让两个政府部门去管理同一件事的怪象。二是境外投资审批流程过于复杂。企业开展境外投资，先要通过县、市、省、国家各级发改部门层层上报，在获得境外投资项目审批同意后，再通过各级商务部门层层上报，以获得境外投资企业批准证书。虽然，发改委和商务部已在逐步下放审批权限，但由于未改变重复审批的实际问题，加上原有的审批范围、办法没有根据形势发展作出及时调整和精简，使企业为项目获批需多次“跑部进京”，出现“层层解释、多头汇报”的问题，企业苦不堪言。三是境外投资审批时间太长。国家发改委对境外投资项目审批严格，不仅要求提供的申报材料多，而且审核时间长，少则三个月，多则半年以上。当民营企业实施境外并购时，并购协议有明确的时限规定和经济赔偿条款，如在规定时间内无法完成国内审批，就会导致并购项目失败，企业还要无故地承担相关经济赔偿责任。四是民营企业境外投资融资难度增大。长期以来，国内金融机构在审批企业境外投资的融资申请时，把项目是否经发改部门核准作为必备条件。实际上，发改部门和商务部门都承担境外投资审核责任，企业如果经任何一方审批同意，金融机构都应予以认可。在民营企业融资困难的情况下，金融机构这条规定，迫使企业受制于多头审批。

为此，建议改革境外投资审批管理体制，制定适应新形势的境外投资管理制度，真正落实企业投资自主权，推动我国“走出去”战略顺利实施。一是取消现行的对民营企业境外投资行政审批制度，改为境外投资备案制度。二是尽快明确境外投资管理责任部门。建议由商务部门负责企业境外投资管理服务工作，解决多头重复审批的问题。三是对于到未建交、受国际制裁国家，发生战争、动乱等国家和地区，或其他敏感国家和地区的投资项目；涉及基础电信运营，跨界水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒，或其他敏感行业的投资项目，仍执行原有的行政审批制度。

（张明华委员在全国政协十二届二次会议上的提案）