“16+1”经贸合作是“一带一路”战略的重要组成，需要“顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。当前，宁波贯彻落实《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》精神，建设全国首个“16+1”经贸合作示范区，正在积极探索双边贸易合作的基层模式，着力把宁波打造为中东欧商品进入中国市场的首选之地、全国性的“16+1”经贸合作中心，推进名城名都建设。宁波的经验将为中国与“一带一路”沿线不接壤国家以及其他欧盟成员国的地方合作提供借鉴。为此，民建市委会课题组围绕“16+1”合作背景下宁波与中东欧16国贸易合作状况、存在问题进行了调研，并在此基础上提出对策建议。

一、宁波与中东欧16国贸易合作现状

（一）双边贸易增长快速，贸易量相对集中。2017年，宁波对中东欧16国贸易总额为29.2亿美元、出口25.45亿美元、进口3.76亿美元，同比分别增长23.5%、18.4%和74.6%，其中，进口增幅是全国中东欧进口增幅的3倍。宁波与16国的贸易主要集中在GDP或人均GDP高的国家^[1]。如GDP最高的波兰是宁波最大的贸易伙伴，2017年出口波兰的商品占宁波出口16国总额的42.7%，进口占21.6%。与全国相比，宁波对波兰等9国的出口额和进口额在16国总额中的占比均高于全国水平（详细数据见附件一）。

（二）双边贸易互补明显，商品流相对稳定。从进出口商品种类看，双边贸易互补性较强，如宁波出口中东欧16国以服装服饰、纺织品、照明装置及汽配类等劳动力密集型产品为主，而从中东欧16国进口的商品3/4是原材料等资源性产品。从商品流向和来源看，呈现商品流向和来源国相对稳定的特征（附件二、附件三）。

（三）中东欧特色消费品进口示范工程初具规模。目前，宁波在中东欧特色消费品进口展销、配送与直销体系的建设上初具规模。中东欧15国22个特色馆常年展销商品达4000多种，且与中东欧贸易物流园基地形成前店后仓的联动发展格局。同时，从线上、线下构建了国内销售渠道，全国建立了33个直销中心，还推出以新型陆海快线为核心的“4+N”的“一带一路”智慧航线。

（四）跨境电商平台助推宁波出口16国初显成效。宁波跨境电商居全国前列，是全国跨境电商重要进口基地。平台企业推助中小微企业出口中东欧，2017年以来，世贸通平台上的300家宁波中小微企业出口16国5000万美元，还向中东欧跨境电商平台EMAG的500家买家推荐慈溪等地的小家电。阿里巴巴国际站、一达通为中小微企业提供线上交易、线下综合服务，2017年一达通出口中东欧980万元。宁波（中东欧）邮政跨境电商创新园将推进B2C跨境电商发展。

二、宁波与中东欧16国贸易合作中存在的问题

（一）双边贸易机制不够顺，且统筹不到位。一是宁波对16国涉外机构规划布局不明朗。目前，拉脱维亚、匈牙利、立陶宛的宁波办事处落户江北老外滩，但地方隐蔽，标识不明显。而其他13国宁波办事处落户在哪里，目前还没有事前规划。宁波驻16国的办事处布局及相应中方工作人员的编制及公务签证手续便利化等问题影响着贸易合作的进程。二是区（县）市在“16+1”示范区建设中的地位、作用及分工不明确。区（县）市的优势产业是“16+1”示范区建设的基础，区（县）市最清楚本地区哪些企业与中东欧企业进行贸易合作，这些贸易合作对本地区产业发展产生的影响，也最了解企业合作中的痛点和需求。“16+1”实施方案对各区（县）市如何发挥区域产业优势、具体做什么，还比较笼统，一定程度上抑制了各区（县）市参与建设的积极性。三是示范区建设如何与3个国家级综合试验区融合发展，统筹考虑不足。目前，宁波是中国跨境电子商务综合试验区、国家科技成果转移转化示范区和国家保险创新综合试验区，“16+1”示范区的建设需要与国家级试验区的发展相融合，探索数字贸易、科技成果转化和保险创新领域在中东欧的合作经验，深化经贸合作。四是贸易统计数据对外不披露，制约部门合作及各界人士参与。宁波与16国双边贸易、双边投资及服务贸易的统计数据对外不公开，仅限于商务部门使用，其他部门难以清楚看到宁波与中东欧合作的实际状况，限制了部门间数据、信息共享，不利于部门间的协作，也制约了各方面研究机构对中东欧合作现状的研判。

（二）双边贸易总量不够大，且贸易顺差大。一是宁波与中东欧贸易额占比不高，尚有扩大空间。2017年，宁波与中东欧进出口贸易额占全国中东欧进出口额的4.3%，占宁波进出口额的2.6%。从单个国别看，宁波出口16国各国货额占全国出口各国的2.5%-9.1%；匈牙利国家贸易署、拉脱维亚投资发展署、立陶宛企业署入驻宁波，但出口匈牙利份额仅占全国的3.7%，与最高份额相比，匈牙利、拉脱维亚、立陶宛市场都有扩大空间；宁波从立陶宛进口占全国的26.6%，但从匈牙利进口的占比不足1%，从匈牙利等国进口有增大空间（附件四）。从中东欧12国全球进口情况看，中国杂项制成品（SITC8)在立陶宛等5国占有最高市场份额，在其他国家有扩大的空间；在化学及有关产品、材料分类的制成品、机械和运输设备出口方面也有提升空间（附件五）。二是宁波与中东欧贸易顺差大，且多数高于全国水平。除波黑外，宁波与其他15国的贸易都是顺差。顺差国家中，除拉脱维亚、立陶宛、马其顿、斯洛伐克外，宁波与其他11个国家的顺差高于全国对11国的顺差水平（附件六）。不平衡贸易不能持续过长时间，否则会引发贸易摩擦。

（三）境外公共服务平台少，且物流不完善。一是合作信息渠道不对称。宁波中小微外贸企业多，外贸出口主要是以提供产品配套或贴牌生产为主，跨国经营知识不足、经贸信息获取渠道单一，制约着贸易发展。二是境外中资平台缺少。境外经贸合作区、海外仓、境外服务平台是中小企业海外经营的“驿站”，境外经贸合作区可以形成产业集聚。目前，中东欧地区只有2家国家级境外经贸区，1家浙江省级境外经贸区，宁波本土企业运营的经贸合作区、海外仓及境外服务平台很少。三是缺少中东欧电商平台，与跨境电商相配套的物流中转基地少。中东欧有较好电子商务基础，70%的波兰人使用互联网，61%的罗马尼亚人网购，83%的捷克人使用互联网。但地理距离远、海外仓及相应物流运输体系的不健全制约着跨境电商的发展。

三、深化宁波与中东欧16国贸易合作的对策建议

“16+1”合作整体上处于起步阶段，还没有形成实质性的协定，历年的《纲要》对具体实施也缺少约束力，如何推进及合作的程度取决于各国意愿。作为“16+1”机制下首个地方示范区，宁波在同步提高双边贸易“量”与“质”的同时，应侧重在贸易合作促进机制、推进措施、示范性合作工程等方面进行尝试，探索贸易合作的基础性框架工程（如平台、载体等）的推进措施。为此，建议如下：

（一）完善顶层合作框架，搭建贸易促进机制

一是邀请国家商务部、外交部、浙江省等省（市）的相关领导及16国的协调员参与指导委员会，提升宁波“16+1”示范区建设的规格，推进名都名城建设；同时，以中东欧博览会为平台，集聚中外企业及国内外投资机构，把宁波从全国性中东欧商品展销中心，逐渐转变为全国性16+1经贸合作中心。

二是秉持共商、共建和共享原则，与中东欧国家驻甬办事处负责人，成立联合工作小组。《“16+1”实施方案》缺少16国的参与，联合工作小组的设立将体现出“‘一带一路’不是一国的独奏，而是沿线国家的合唱”，增强示范区建设的合作性，有利于地方贸易合作的共同推进。

三是规划涉外机构在市区内的商务办公区域，吸引其他13国设立宁波办事处，并根据各国产业特点、发展水平，共商多层面的互惠合作措施，探索政府层面的合作推进机制，力争形成政府层面的合作协议；定期或不定期地在双方国家举办特色商品的展示、推介活动，为双方企业的贸易磋商牵线搭桥。

四是规划宁波驻16国的商务代表处布局，解决中方工作人员的公务签证手续便利化及编制问题，推进合作快速发展。

（二）做优做大贸易增量，拓宽贸易合作渠道

一是优化贸易结构，缩小顺差。巩固现有贸易格局，引导企业扩大高附加值、高新技术产品的出口，鼓励企业在中东欧设厂，扩大国内进口；扩大现有原料类产品进口，拓宽进口商品的品类，增加特色产品的进口。

二是慎用出口补贴。在贸易合作初期，出口补贴在一定程度上可以刺激商品出口；但在贸易顺差较大的情况下，不宜再对出口进行补贴，这样可以避免给对方及欧盟留下把柄，且补贴对中小企业的出口激励效果不大。

三是做强消费品进口的示范工程。重点支持“一带一路”智慧航线建设，推进中东欧物流园基地建设，构建以宁波为中心的全国中东欧特色产品销售网络；鼓励市属企事业单位，以采购中东欧特色食品的方式丰富职工节日餐桌，提高宁波对中东欧食品的认可度。

四是扩大合作渠道，拓宽合作领域。引导企业与法国、德国、日本等国企业合作，以第三方市场合作模式^[2]拓展中东欧市场，这体现了“16+1”示范区建设的开放性，增进欧盟及其他发达国家对“16+1”合作的信任，实现多方共赢，达到“1+1+1>3”的效果。鼓励与中东欧企业拓宽合作领域，开展研发、技术服务、农产品加工等合作。

（三）编制方案实施指南，做细做实六项工作

一是策划区域产业集群与中东欧贸易合作的对接模式。以海曙家饰、鄞州五金工具、余姚慈溪家电、宁海模具等区域优势产业集群为先导，探索产业集群与中东欧贸易合作对接的切入点，尝试区域行业龙头企业与16国贸易合作的模式。同时，对方案可行且有实效的区（县）市给予资金支持，对直接工作人员给予精神和物质上的奖励。

二是规划数字贸易产业链建设路线图。首先从电商平台入手，在政策上支持企业引进中东欧电商平台及知名的第三方跨境交易平台，鼓励与中东欧知名电商平台合作，推进宁波（中东欧）邮政跨境电商创新园建设；其次，政策支持或借助产业基金推进中东欧公共海外仓或境外经贸合作区建设；再者，与匈牙利中欧商贸物流园、浙江的“一带一路”捷克站物流园等物流园合作，增加宁波商品在中东欧的物流中转点。

三是策划搭建境外平台服务网络。以优惠贷款或购买服务方式，支持本土外贸综合服务平台拓展中东欧业务，调动行业协会、民间中东欧商会参与宁波“16+1”示范区建设的主动性、积极性，充分发挥其贸易中介的作用，形成以驻外商务代表处为核心，行业协会、民间商会、平台企业参与的平台贸易服务网络。

四是针对贸易合作中可能的风险，制订应对策略。引导企业使用人民币结算，规避金融汇率风险，节省换汇成本，同时推进人民币国际化，提高人民币国际地位；鼓励企业使用中信保，转移贸易风险，增强企业竞争力。

五是公开信息，实现共享。在数字“16+1”经贸促进中心平台上，发布宁波与16国货物贸易、服务贸易和双边投资的国别月度统计数据；公布中东欧班列、陆海快运航线、空运、快递的信息及运费等。

六是循序建设中欧班列，打通宁波至中东欧的陆路贸易通道。先行尝试与义乌、武汉、重庆等城市共建中欧班列，条件成熟时再开行直达班列。

附件一

2017年宁波出(进)口16国的金额占比及与全国的比较（%）

资料来源：根据宁波市商务委和WITS的数据计算整理。

附件二

2017年宁波出口16国主要商品的份额（%）

资料来源：根据宁波市商务委提供的数据计算整理。

附件三

 2017年宁波进口16国主要商品的份额（%）

资料来源：根据宁波市商务委提供的数据计算整理。

附件四

 2017年宁波在全国进出口16国金额的占比（%）

资料来源：根据WITS和宁波市商务委数据整理计算。

附件五

2017年12国进口中国商品份额及其最高进口份额比较（%）

资料来源：WITS统计。

备注：SITC0代表粮食及活动物；SITC1为饮料及烟叶；SITC2为除燃料外的非食用未加工材料；SITC3为矿物燃料、润滑油及有关物质；SITC4为动物及植物油、脂肪及蜡；SITC5为未列明的化学及有关产品；SITC6为主要按材料分类的制成品；SITC7为机械和运输设备；SITC8为杂项制成品；SITC9为未列入其他分类的货物及交易。

附件六

宁波对16国出口额与进口额的比值及其与全国相应比值的比较

资料来源：根据WITS和宁波市商务委数据整理计算。