党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。产业合作在对口帮扶的实践中，越来越成为打赢脱贫攻坚战的持久利器。精选“合作”项目，培育“造血”业态，以产业优势为选，以资源禀赋为择，从顶层设计谋划，促落地部署执行，汇聚“政府、市场、社会”三方力量，协同产业合作要素，带动对口精准脱贫，形成产业合作体系色彩鲜明的“热力图”，是探索产业合作的重要路径。
一、产业合作在脱贫攻坚工作中的困境
当前，在脱贫攻坚中产业发展落后、资金供给匮乏，既是贫困表现，也是脱贫障碍。产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。表现在：
一是产业定位不精准，发展思路不清晰。许多地区不了解自身特点，很难选择适合自己实际的产业；加上盲目跟风，没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。
二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程，同时因为没有市场竞争力，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。
三是产业“丰收不增收”。很多地区的产业发展结构缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，却也经常遇到“丰收不增收”的难题。
四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。
五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。
二、产业合作创新路径的建议
（一）以民营经济为活力来源，为对口产业合作创造发展条件
实践证明，持续领跑的宁波民营企业和优势产业，是与对口产业合作的绝对主体，助力宁波对口产业合作行稳致远。宁波民营经济一直保持持续、快速、健康、稳定的发展态势。有数据显示，宁波民营经济贡献了全市63%的地区生产总值，62%的财政收入，提供了85%的就业岗位。宁波市95%的上市公司和高新技术企业是民营企业，90%的研发经费来自民营企业，95%的市级以上企业技术中心设在民营企业，82%的发明专利由民营企业申报和拥有。宁波拥有国家级制造业单项冠军企业28家，数量居全国城市之首，问鼎全球细分领域。主要聚集在关键基础材料、核心基础零部件等领域。宁波84.1%以上的规上工业企业是民营企业；有100家以上民营企业的产品市场份额居全国第一，其中25家以上居全球第一。另外，宁波国有经济主要发展指标在全国计划单列市中也居于前列。目前，宁波国有资产总量已突破1万亿元。蓬勃发展的宁波民营经济与国有经济既互相交融，又各具特色，构筑起宁波产业合作独特的优势。
东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。宁波优化资源要素配置，引导社会资本参与对口地区的产业投资，鼓励民营企业履行社会责任在产业合作精准扶贫中发挥重要的创新引领作用，并发挥国有企业在对口合作中的表率作用。强化产业合作在对口帮扶中的基础性、引领性作用，创新合作机制、拓展合作领域、丰富合作内涵。加强系统布局谋划，做好市场调研和供需对接，遵循市场经济规律，因地制宜、科学谋划、精准产销，与对口地区密切产业交流合作，最大程度发挥资金和资源效益，营造合作氛围和良好的营商环境。
（二）以市场规律为首要法则，为对口产业合作实现共赢效益
宁波市不少企业在发展过程中，受到资源要素的制约，直接缩小了企业的赢利空间。比如人多地少，地价趋高，不足以满足企业的用地需求；劳动力成本的上升，导致劳动力尤其是熟练劳动力短缺, 制造企业一线工人存在很大招工难的问题，廉价劳动力的比较优势逐步消失,不断蚕食利润。因此这类企业纷纷把眼光投向土地资源丰富的西部地区，寻找廉价劳动力，追求高额的资本回报，将制作环节转移，进行投资建厂生产。如宇达光电主要就是考虑本地人力成本逐年上升，且招聘难度很大，而珲春有可资利用的素质水平相对较高、成本低廉的人力资源。从第一批招聘的人员来看，经过半年的培训与实践，产能已超过宁波当地熟练工人的二成。
随着一带一路、西部大开发、东北振兴、脱贫攻坚战等推进，固定资产投资的大幅度增加，对口地区基础设施及投资环境得到极大改善；同时对口地区与多个国家接壤，可与边境省区、邻国进行边境贸易，为宁波企业投资提供广阔的市场空间。此外随着东部沿海经济快速发展，我国东部国民经济的各个领域都出现了过剩，企业面临的同行业竞争压力日趋激烈，市场份额不断缩小，利润空间不断减少。因此不管从外环境还是内环境来看，宁波企业都有内在的渴望开拓中西部市场以扩大企业规模，寻找新的成长空间。
（三）以智慧技术为新兴手段，为对口产业合作谋求共同发展
正是基于遵循市场的指引，适时而生的东西部产业合作项目实现了本土企业与投资企业的共同发展，既带动对口地区产业发展，同时也促进了宁波本土企业的进一步做大做强。如宁波海上鲜公司充分利用“一带一路”、珲春打造“国家海洋经济示范区”的契机，发挥自身在渔业数据供应链的优势，积极谋划布局，在珲春市开设办事处，开展“渔业金融创新服务、渔业数据服务”等。同时这一平台进入俄罗斯、朝鲜市场，对海上鲜首先打造渔业“阿里巴巴”的新兴互联网公司来说，更具前瞻性。
（四）以优惠政策为吸引之道，为对口产业合作创造超车机遇
各地对东西部产业合作都制定一系列的优惠政策（有些两地都有）。在“土地供应、电价、财税、人才”等方面的优惠，如宁波对注册纳税在安图县、珲春市且2019年度实到安图县、珲春市外资金500万元以上的企业给予不超过实到投资资金3%的补助（最高不超过50万元）。安图县为东西部扶贫企业提供厂房与办公楼，免收三年租金，期满后根据企业上缴税金数额，给予租金优惠；五年内年度销售额超0.5亿元的，分级给予50%-80%财税优惠；五年内向不超过5名高管奖励进入安图县级的财税资金；向取得发明专利的，分级给予10-100万元奖励，为产业合作顺利进行提供前期保障，且各级政府对产业合作项目都非常重视。
脱贫攻坚是党中央重大政治决策的，从中央到地方，各方都倾尽全力。宁波对口帮扶地区除了宁波市及各县市区各负其责外，各对口地区都有中央部委及所在省级部门结对帮扶。如黔西南州普安县除了宁波市镇海区结对帮扶外，也是公安部的重点帮扶对象。乔耐鞋业本身是一家以制式皮鞋为主的企业，通过在普安县的投资，也得到公安部及当地公安厅的大力支持与肯定。公安部部长赵克志部长穿上乔耐生产的“扶贫皮鞋”而成为新闻，这对公司提升美誉度，进一步拓展相关市场起到了巨大的推动作用。这样的广告效应不是用金钱可以衡量的，同时充分利用对口单位的互相协作，构造有效的“商圈”，帮助企业进入更高端的领域，也只有东西部扶贫协作才可能搭建起的平台。
（五）以服务革新为破题解法，为对口产业合作创优营商氛围
当前，对口地区产业发展的基础条件的局限性。如一些生产条件还未达到大规模投资合作的要素要求，基础建设还落后于我市，给企业开展投资合作带来诸多不利；当地的营商环境还有待改善，行政部门在规范执法、杜绝违规收费、减少以罚代管，避免重前轻后、重大轻小，保持政策相对稳定、兑现政策承诺、提高商业信用等方面，也存在着一定的问题；相关的产业配套跟不上，配套生产能力比较弱，使在外企业协作配套半径延长，增加了企业生产成本；当地劳动力整体素质还不高，高素质劳动力和熟练技术工人短缺，劳动效率低，不能满足在外企业的正常生产需要；对口合作投资项目在当地融资较难，当地金融机构较难掌握外地企业资信情况等原因，企业融资难度较大。
针对这些情况，政府相关职能部门要主动跟进，积极服务企业，成为企业家的“大后方”。要因时因地建立起对口投资企业的服务网络，做到信息资源共享，投资企业间也要相互联系，共享资源，节约成本。如在珲春投资的宇达光电、风度制衣、天亚服饰等宁波企业已共享雅戈尔的市场物流网络。要积极协调企业在生产经营中遇到的困难和问题。特别是政府层面要发挥市支援合作局的主渠道作用，利用政府间的沟通协调来解决一些企业难以解决的问题。要积极落实兑现各级政策，特别是疫情期间，要尽快全额兑现。同时，各级政府要对本土企业在发展中遇到的问题也要给予足够的关注。要积极帮助企业家及派遣员工在当地的生活，解决他们的后顾之忧。