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关于完善“三新”统计调查工作的建议
发表日期:2017-02-10 点击率:6823 来源:民建宁波市委会

国家统计局从20164月前后开始在全国推出“三新”统计,“三新”即新产业、新业态、新商业模式。开展“三新”统计,旨在对我国新经济的体量及其对经济增长的贡献进行一次摸底,以客观地反映新旧动能转化的情况。当前,除了少数独立经营、且有明确运行边界的新经济体外,大多数“三新”经济,不仅根植于传统经济主体之中,还具有跨行业、甚至跨产业的显著特征;不仅隶属于单独的经济主体,还与若干经济主体发生着联系;不仅是以资本为纽带的经济关联体,还可能是以技术、平台、甚至服务模式为纽带的经济联合体。因此,以“独立核算法人”为原则的传统统计体系,在“三新”统计实践中存在两个问题:

一是传统统计名录库的构建,很难将“三新”纳入其中。目前,统计名录库的构建,坚持“组织机构”为前提,兼顾“社会经济活动”,即:独立法人为主,兼顾产业活动。按照《全国组织机构代码编制规则(GB11714)》编制的组织机构代码证,是各类组织机构在社会经济活动中的通行证,同时也是构建统计名录库非常重要的依据。而“三新”经济,一定程度上颠覆了“以法人为主体”的传统社会经济运行方式,各种经济要素嵌入、辐射、融合,缺少一个清晰、可界定的经济主体地位。因此,“三新”的“名录入库”工作困难重重。

二是国民经济行业分类标准滞后,不能适应“三新”统计的要求。目前使用的“国民经济行业分类(GBT 4754-2011)”,已很难适应包括“三新”在内新经济统计工作的开展,主要表现如下:首先,行业的注释过于陈旧,尽管2011年对国民经济行业分类进行一次修订,然而,面对日新月异的社会经济活动方式,对不上号、不能准确定位等“失标”现象屡见不鲜;其次,行业的注释过于僵化机械,没有给可能衍生出的“三新”经济“行业对标”留出前瞻的空间;最后,要重新审视“产业界定”,传统的“产业界定”已经严重束缚包括“三新”在内的新经济活动的属性定位。事实上,许多“三新”经济活动交错、融合于三次产业之中,对于“三新”经济活动的产业归并,不是想象中“非此即彼”那样简单。

国家统计局现在开展的“三新”统计调查制度,从某种意义上讲具有很强的探索性性质。结合“三新”统计实践中的问题,建议从以下三方面予以完善:

一是国家统计局牵头构建“一主多子”的名录入库体系。在现有以组织机构为前提的统计名录库的构建原则下,设置不同统计目的要求的“统计名录子库”。“一主多子”名录入库模式,应改变原有的“独立法人为主,兼顾产业活动”组织模式,而是遵循“独立法人为主,产业活动为辅”原则,把“产业活动”相对独立出来,并成为“法人名录”主库的子系统。构建“统计名录子库”,要以“统一社会信用代码”为重要标识,把整合营业执照、税务登记证、组织机构代码证的“三证合一,一证一码”的工商改革成果嫁接过来。对于企业(单位)的社会经济活动,可以采用 “组织机构统一社会信用代码”;对于个人参与的社会经济活动,可以采用 “公民统一社会信用代码”。

二是对《国民经济行业分类(GBT 4754-2011)》作出调整。建议在国务院领导下,国家统计局会同相关职能部门,尽快对当前使用的《国民经济行业分类(GBT 4754-2011)》进行调整、补充和改革,着重对横跨三次产业的经济活动进行重新定义,以适应“三新”经济统计工作需要。

三是解决好“法人填报原则”与“产业活动填报原则”相互关系问题。点多面广的“三新”经济活动,不仅是法人单位经济活动的组成部分,更多地以产业活动形式表现出来。建议在“三新”统计中将“法人填报原则”与“产业活动填报原则”有机结合,并侧重“产业活动填报原则”。

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