您的位置:首页 - 参政议政 - 调查报告 - 关于加快推进宁波地方政府投融资平台转型升级的建议
关于加快推进宁波地方政府投融资平台转型升级的建议
发表日期:2018-02-07 点击率:2501 来源:调研处
    多年来,各级地方政府所属平台公司作为政府性项目的投融资主渠道,为地方经济发展提供了巨量资金支持,在加快基础设施建设和公共产品供给上发挥了重要作用。以宁波市本级为例,“十二五”期间,市属国有投资性公司累计实现有效投资1826亿元,约占全大市的1/6,其中重点项目投资约占全大市的1/3以上,对促进我市经济社会转型发展至关重要。

    2014年起,中央为控制地方政府过度举债,要求地方负债纳入全口径预算管理,剥离平台公司政府融资职能,政府性项目只能通过政府发债或PPP渠道解决,同时地方政府债务上限也被严格控制,政府年度PPP总支出不得超过一般公共预算支出的10%。鉴于目前全国PPP规模已超过12万亿元,随着“十三五”期间大量地方政府性项目启动,预计上述额度一两年内就会告罄,这意味着仅靠政府发债和PPP模式来替代原有的平台公司融资功能,将远远不能满足地方经济发展的现实投资需求,因此平台公司迫切需要通过转型升级做优做强做大继续发挥其功能。

    一、平台公司的现状与问题

    由于历史原因,平台公司在地市一级的经营性国有资产中所占比较大、负债较高,大部分缺乏融资资源和造血功能。仍以宁波市本级为例,2015年15家国有投资性公司资产规模约占77.7%,平均负债率67.3%,历年承担的政府性项目投入累计超过2040亿元,其中政府各类资助补贴仅占10.31%,企业由此垫付的利息每年高达近100亿,全部需自行消化,加上近年来市场原因,房地产业务等传统盈利来源难以为继,企业经营比较困难,一旦宏观政策变化,资金风险较大。

    新形势下,原有平台公司何去何从、如何处置消化存量债务、如何衔接PPP模式、如何探索新的投融资模式、如何突破自身瓶颈转型升级,是当前地方政府面临的重要问题。“十三五”时期,宁波已明确抢抓“一带一路”,着力打造“一圈三中心”,发展智能经济、海洋经济,提升城市品位,加快融入长三角都市圈,跻身全国大城市第一方队,为此需要大量的政府投入,平台公司作为重要载体,将肩负重要的历史使命,更需要加速推进转型升级。

    二、平台公司转型升级建议
 
    为有效解决平台公司存在的问题,通过供给侧结构性改革,优化国有资本布局,补齐制约可持续发展的短板,更好地服务我市经济社会发展,特提出如下建议:

    (一)加强资源统筹,组建国资运营平台

    一是针对市属国企规模较小、相对分散、监管缺失的现状,加快推进经营性国有资产集中统一监管,加快组建市级国有资本投资运营公司,主要功能:①落实中央、省市反腐倡廉工作要求,彻底实现政企分开、政资分开,从源头上建立防止国资流失和廉政风险的长效机制;②补齐国有资本在我市医疗卫生、健康养老、文化教育等社会民生领域的投融资短板;③辅助国资监管机构转变职能,作为中小国企整合优化、有序进退的平台;④设立国资发展基金,有效开展资本市场化运作,实现国有资本证券化和资产保值增值。二是加强本级统筹,建立市级发改、财政、国资协调统筹机制;加强市、区统筹,建立市、区两级平台公司的合作联动模式;加强平台公司统筹,避免各自为政、同业竞争。

    (二)提升现有平台,集中精力做优主业

    整合优化现有平台公司,注入政府持有的各类经营性资产及可转性的非经营性资产资源,有效提升资产规模、资信评级和投融资能力,有效降低负债率和融资成本,逐步转型升级形成若干家定位明确、主业突出、规模较大、负债合理、持续发展能力较强的企业集团,主要功能从投融资平台过渡为国有资本投资管理和城市运营,发挥资本集聚的整合力,放大投资需求对区域经济增长的乘数拉动效应,为城市转型发展、提供公共服务、引导产业升级进一步发挥作用。根据主业定位,平台公司应着重发挥“工匠精神”,做强做优、做精做细主业,必须将主要资源和精力集中到主业发展上,加快“瘦身健体”、退出非主业。

    (三)提升治理水平,创新激励约束机制

    国资监管机构要按照管资本的要求,加快职能转变,在加强对平台公司战略规划、资本投向和年度预算管控和监督检查力度的基础上,尽可能地简政放权,使平台公司真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。规范企业法人治理结构建设,重点解决董事会和经理层职责不清、有形无实的普遍现象;加强集团战略管控和风险管控,发挥集团本部的资源和融资优势,提高集团战略思维和决策能力;优化企业组织结构,压缩管理层级,精简机构,减少冗员,实现降本增效。加强企业事权决策、执行和后评价管理,创新考核激励机制,大力引进市场化、专业化管理人才,实行差异化薪酬,鼓励开展员工持股、业绩分红等激励手段。

    (四)优化债务结构,大力发展混合经济

    按照“以时间换空间”原则积极管理存量负债,优化债务机构,为后续风险管控腾出时间。一是开展存量政府债务盘活,为政府腾出预算空间。二是进行债务重组置换,选择成本低、周期长的国家开发性、政策性资金,降低企业资金风险。三是扩大资本市场直接融资,获取低成本资金,有效降低企业负债率。四是积极创新投融资方式,有效发挥政府资源乘数放大效应,大力发展混合所有制,吸引各类社会资本参与我市社会经济发展。

    (五)培育新增长点,实现资本保值增值

    充分依托地域经济特征、城市产业基础和平台公司现实优势,推进产融结合,在夯实企业传统盈利业务外,积极培育新的盈利增长点,如以新组建的市级国有资本投资运营公司为载体,积极探索公益性国有资产资本化有效途径,大力推进经营性国有资产证券化,加快推动一批资产优良、收益稳定的国有资产上市或挂牌,获得资本增值。

 
【 关 闭 】
关于本站  |  网站地图  |  版权声明  |  隐私声明  |  常见问题  |  联系我们    |  工作平台
版权所有:中国民主建国会宁波市委员会 您是第 位访客 浙ICP备05062326号

Copyright 2007 www.nbdca.org.cn All Rights Reserved

本网站由 宁波在线网络信息有限公司 提供技术支持