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取消食盐专营,更要推进政企分开
发表日期:2018-02-09 点击率:2454 来源:调研处
      
    2017年起,新的盐改方案开始实施,要求放开所有盐产品价格,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。但是,多地频现跨省卖盐被扣事件。据《每日经济新闻》此前报道,1月份盐改刚落地,贵州、河南、江西、河北等地就出现了扣押外省食盐的情况。食盐业作为计划经济仅存的少数行业之一,被称为是政企合一的“活化石”。新修订的《食盐专营办法》第六条规定了定点生产制度,第八、九条规定了批发许可证制度。根据相关政府部门的说法,本次修法是“在坚持食盐专营制度基础上……对专营制度的改革与完善”“是为了解决盐行业内部的产销矛盾”;坚持专营的主要理由是要“保障食盐安全”。真正要实现盐业体制改革,确保食盐质量安全和供应安全,促进盐业健康发展,除了取消食盐专营弊制之外,推进食盐行业政企分开至关重要。理由如下:

    一、取消食盐专营不彻底,存在违反《反垄断法》之嫌。《反垄断法》第三十七条明确规定“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”《食盐专营办法》是1996年制定实施的文件,陈旧落后,早已不合时宜,本次修法仍规定食盐定点生产、许可批发的程序,不仅使此次修订存在着违反上位《反垄断法》的嫌疑,更给食盐生产、批发的审批继续留下“政企不分”的温床。

   二、政企职责不清导致监管体制弊病丛生。当前食盐监管部门既当裁判员又当运动员的模式,一方面导致监管性质定位不清,监管的公正性和独立性受到影响;另一方面也使作为企业的盐业公司发展面临目标冲突,效率难以提高。即便政企分离改革之后,也要防止盐业公司翻牌子变相直接并入新的监管机构。

   三、政企不分难以推动盐业市场化。据报道,2013年截至9月底,中国盐业总公司归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元,2012年获政府财政补贴2.36亿,2016年深陷亏损困境,员工面临转岗分流。由于食盐行业专营,优秀企业难以进入,而政企合一的垄断盐企由于缺乏竞争,很难被淘汰,不但没有保障食盐安全,反而成为不安全产品的保护伞。

   由此可见,取消食盐专营,更要推进政企分开。实现盐业政企改革,完善食盐监管机制才是必然之道。

 

 
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