中共的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代。新形势下，必然对作为中国特色社会主义参政党的自身建设提出更高要求。而参政党的基层组织建设是参政党自身建设的重要内容，在新时代也将会面临新的历史机遇和时代要求。当前，如何正确认识和看待民建等参政党基层组织建设面临的这些新要求，更好地加强参政党基层组织建设，推进中国特色社会主义参政党在新时代发挥更大作用，是我们民建亟需研究和思考的重要课题。

随着改革开放的到了攻坚克难、5G及人工智能等新技术的广泛应用，民建基层组织工作的情况越来越复杂，这给民建的各级基层组织管理工作带来了很大的挑战，从而客观上要求民建各级基层组织以组织建设工作信息化推动基层工作的开展。基层组织信息化建设是一项系统性工程，涉及面较广，因此，民建在推进基层组织建设信息化过程中，应根据自身实际采取了不同的发展思路和措施。

一、新时代民建基层组织建设工作运用信息化技术的意义

2020年，我国互联网行业在抵御新冠肺炎疫情和疫情常态化防控等方面发挥了重要的作用。截至2020年12月，我国域名总数为4198万个（含“.cn”域名数1897万个），网民规模达9.89亿，手机网民9.86亿；这其中，农村网民规模达3.09亿，城镇网民规模为6.80亿；网民使用手机上网比例高达99.7%；在上网方式方面，网民中的32.8%使用台式电脑上网，28.2%使用笔记本上网，22.9%使用平板电脑上网（见表1）。

表1

习近平总书记在“全国网络安全和信息化工作会议”上也提出了“敏锐抓住信息化发展的历史机遇，自主创新推进网络强国建设”；党的“十八大报告”开创性地提出了“社会建设与管理”的理念与做法，多次提及信息化在社会管理中的重要作用，强调了利用信息化等手段提高社会管理的科学化应用体系。虽然民建中央早在2004年成立了民建中央企业委员会IT信息技术小组，2018年又在IT小组的基础上成立了民建中央信息和网络创新专委会，在参政议政方面，充分发挥民建在政治、经济、文化、社会等多领域多元化的职能特性，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，组织研讨和交流，为推进网络强国建设，提出新思想、新观点、新论断。然而，与中国互联网生态蓬勃发展相不适应的是，民建在基层组织建设中，如何在新时期更有效地调动会员的积极性来履行好参政议政的职能及来自会内的改革要求，缺乏有效的领导模式、组织结构和活动方式。因此，从政党社会化的视角来看，在“互联网+”的大环境下，有必要借助信息技术创新基层组织的建设，完善基层组织建设理论，更有效地实现基层组织政治社会化，提高民建会员履行职能效率、服务经济等方面发挥着不容忽视的作用。

（1）将信息技术应用于民建基层组织建设工作是当前新形势下顺应时代发展的必然趋势。作为参政党的民建，应自上而下提高认识，自觉将信息化技术贯穿运用于组织建设全过程之中。习总书记还多次强调：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理。”

（2）将信息技术应用于基层组织建设工作是提高民建基层组织建设管理水平，推进参政议政履职建设的必然要求。习近平总书记在多个场合多次强调：“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”、“建设现代化经济离不开大数据发展和应用”、“要运用大数据提升国家治理现代化水平”。当今社会早已进入大数据时代，信息技术无可比拟的优势和特点为民建的基层组织建设工作不断提高管理水平、提升管理效率、减少管理成本、创新管理模式提供了一个现实而有效的平台。基层组织建设工作必须走信息化的路子，实现信息网络优势同民建履行好参政议政职能的有机结合。

（3）将信息技术应用于基层基层组织建设工作是增强民建的凝聚力和吸引力的必要举措。将信息技术应用于基层组织建设工作，构建基于网络环境的基层组织建设基础信息平台，可使基层组织建设工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，占领高科技的制高点；网络传播的便捷性和广泛性也使基层组织建设工作可以深入到社会的方方面面，扩展了民建各级基层组织的活动空间；网络传播方式的多样化使基层组织建设信息更容易被接受，提高了民建的吸引力和凝聚力。

二、国内外研究现状

（一）国外政党党建信息化现状

发达国家信息化技术起步早，发展水平比我国高，国外一些政党在上个世纪90年代就开始制定明确的信息化发展战略，借助网络展示自身形象、宣传政治主张、联络支持者并且进行自身建设。国外学者普遍认为网络是政党展示自身形象的窗口，也是宣传政治主张的平台，是国外政党联系支持者的纽带，也是其完善自身建设的工具。通过网络技术的使用，国外政党实现了组织体制上的扁平化发展，减少了管理的层次，平级的联系和沟通加强，组织生活也向互联网转移。

（二）中共党建信息化现状

党的基层组织建设信息化工作发展经历了两个阶段（见表2），党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次提出“提高党的建设科学化水平”、“推进基层党组织工作信息化”的时代命题，并做出了把信息网络技术运用于党的建设的战略部署。十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代”，“党的建设要以创造性为着力点”。在传统党建的基础上探索推进党建工作与信息化高度融合的“互联网+党建”模式，已成为新时代党建工作创新发展的必然趋势。

表2

（三）民建基层组织建设信息化现状

经过多年的努力，民建在信息化建设方面取得一定的进展，民建中央建有邮箱系统、OA系统、市一级的民建基层组织基本上建立了自己的公众号，部分市委会还开通了自己的信息管理系统，但新形势下民建基层组织信息化的建设也存在着许多不足，主要表现在：认识不到位或认识存在误区；缺乏统一的规划，没有统一、完善的基层组织建设信息管理系统；管理体制不够完善；基层组织建设信息化人才匮乏；重视信息的收集存储而不注重数据的分析运用等。

三、当前民建各级组织在自身建设工作中应用信息化技术面临的困境

总体而言，民建各级组织的信息化建设水平良莠不齐，一般说来，中央好过省级、省级优于市级，而市以下的基层组织则基本上很少或者没有进行信息化建设方面的探索。此外，自身组织建设中的产生的新矛盾因网而生、因网而增、因网而变，还面临这实践中的一些发展困境和亟需解决的相当现实的问题。

（一）系统建设有待提升。目前，信息技术在基层基层组织建设工作中的应用主要集中在设立基层组织建设微信公众号，网站、开辟基层组织建设专栏，以及利用电子邮件、网上聊天、微博留言等多种方式进行信息发布和互动交流等领域，这些系统有效的宣传了民建。但是，网络宣传只是基层组织建设信息化的重要组成部分，也是最基础性的工作，要想真正实现基层组织建设信息化，还需要在基层组织建设基础信息平台建设、基于基础信息平台的应用系统开发上花大功夫，下大力气。

（二）基础数据有待挖掘。21世纪是数据时代，需要对海量的、多样化的数据进行分析，从中获取新的信息，获得新的价值。而现有基层组织建设信息化系统普遍存在重信息发布而轻基层组织建设管理、重信息收集存储而轻数据分析运用的问题。所以，基层组织建设信息化不应只是基层组织建设基础数据的形成者，更应当是这些宝贵数据的开发者和利用者，基层组织建设信息化工作应该在基层组织建设信息平台建设的基础上逐步向大数据时代过渡，这既是大数据时代对基层组织建设信息化工作的大挑战，也是大机遇，更是推进民建自身建设的必然要求。

（三）人员素质有待加强。部分基层会员，对基层组织建设数字化存在畏难情绪，在基层组织建设工作信息化推动服务时往往力不从心，对基层组织建设信息化工作的开展停留在通过网页、即时通信软件传送文件、发布信息等层面，导致基层组织建设信息化工作没有取得应有的效果。

四、提高民建基层组织建设信息化水平对策

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”尽管移动互联网技术已经在大众生活中广泛使用，但利用该技术开展民建基层组织建设工作还不够充分、工作内容有限，更不要说互联网技术破解基层组织建设的难题，如考核难、评价难、对下负责难、民主决策难等基层组织建设的深层次问题。当今，以云计算、大数据、Super-APP为基础的互联网统一体的形成，将促进互联网与各行各业的深度融合，将会促进“互联网+”时代的真正到来。为此，民建要顺应新时代发展要求，突破传统观念束缚，充分发挥“互联网+”优势，不断激发工作活力，努力提升履职能力。

（1）自下而上牢固培树全体民建会员“互联网+”思维意识，将信息化建设的成果纳入基层委员会一级的考核。“互联网+”思维，是以“开放、创新、服务”为核心，本质上要求民建的各项工作都要紧紧围绕其中心任务，积极改变思维定式并敢于创新，加强信息、资源的开放共享和互动交流，并在实践中不断自我完善和革新，促进党派工作效率的全面提升。牢固树立“互联网+”思维，民建要拓宽时代视野和激活会员互动的巨大能量，在参政议政、民主监督、政治协商、社会服务、身建设等方面创新理念、模式和方法，实现立体化、动态化、多维化目标，不断促进民建的工作质量和水平全面提升。

（2）每年安排专项经费支持构建基层组织信息平台——智慧民建，并以此为依托开发基层组织建设工作应用系统，探索利用大数据分析提升基层组织建设信息化工作整体水平的有效途径。

一是实现基层组织建设宣传智慧化。“智慧民建”发布消息及时迅速，内容丰富且“简洁、易懂、接地气”，图文并茂，实现了党建宣传功能的高效化、信息化、智慧化。以民建中央为首，推动并融合各地已建立的民建网站、微信公众号、微博、APP及微信小程序、基层组织建设工作群等“微平台”，初步构建“联盟”，及时发布和推送最前沿的时政新闻，民建会史、基层组织建设等知识，服务信息及相关音像视频，传播正能量，筑牢意识形态主阵地。

二是会员教育管理实现智慧化。“智慧民建”使教育资源实现共享，会员学习方式更加丰富，并进行双向互动交流，“指上云堂”成为可能，通过碎片化时间进行个性化“点菜式”自主学习、测试可以从根本上解决了以前“会员叫不来、叫来了不爱学”的难题。“智慧民建”还可以通过搭建民建特色的社交圈，模仿“朋友圈”功能，通过会员发布动态或感悟，鼓励圈内会员进行更广泛、更高频的深层互动交流。此外，“智慧民建”拓展了党员管理的新空间。“智慧民建”将民建各级组织“筑”在网上、会员“联”在线上，实现了会员动态管理、组织关系转接等工作的规范化、科学化、智慧化。通过大数据对会员的基本信息进行比对、分析、决策，为提升基层组织建设的科学性、会员发展的针对性、教育管理的实效性提供了公开公平公正的决策依据。

三是建设民建大数据云平台，致力打造“数据汇聚、凸显职能、服务下沉”新型参政议政模式。实现民建各类信息平台整合、政府部门政务数据汇聚与共享，推动社会服务下沉基层，实现“社情民意表达诉求渠道更畅通，群众感觉更平安、更幸福”的总体目标。“智慧民建”的建成，使得民主监督不再依据过去碎片化、随机抽样的少量样本来开展监督，而是对藉助大数据技术更为完整地反映执政党与政府各项政策措施及其实施效果；民主监督不再是以某一固定时间点截取的数据信息为全貌，而是既研究其横向发展水平又考察其纵向的动态发展速度。

四是服务社会基层组织建设工作的一个重要功能就是服务会员及社会，搭建民建与社会之间的沟通渠道。当今，社会领域的发展和个体自主性的增强，要求民建在有效地履职同时，要扩大组织的覆盖面，这对民建各级基层组织重新提出了社会化的要求。“智慧民建”的应用有效解决了会员和经济发展中的各种问题，如对志愿服务、惠民政策等信息的推送，加深了“智慧民建”与社会治理和服务体系的深层融合，实现了服务基层功能的动态化、精细化、智慧化。此外，改革开放以来，社会公众利益诉求多元化和自主性的增强，这就要求民建各级基层组织不断调整工作的组织方式和方法，利用信息化手段让会员和社会民众“接上头”，更好地融入社会、服务社会、整合社会。

（3）分析大数据时代的特征，研究大数据分析和数据挖掘相关技术，探索将基层组织建设信息化和大数据有机结合的切入点。以云计算、大数据等为基础，构建民建基层组织建设基础信息平台，在此基础上开发包括党员发展、党员管理、组织管理、工作管理、统计分析等功能的基层组织建设业务级的应用系统。加强民建基层组织建设电子化办公系统建设，利用信息处理技术和网络平台，将基层组织建设日常工作，如：公文处理、日程安排、会议管理、事务管理等采用网络化现代化的方式进行管理，以提高基层组织建设工作的效率和工作质量。以应用为牵引，带动基层组织建设信息化工作，并使信息化技术及时反馈到实际工作中，以此达到技术研究和实际应用的性结合。

总之，在信息化浪潮的背景下，推进基层组织建设信息化是一项急迫而复杂的任务，技术理论的有效性正在以新技术融入日常生活为基础，信息技术日益成为分析和提升会员对民建组织工作认同的重要参量，这种“自下而上”看待信息技术角色的方式不仅有助于理论发展，也能让民建的自身建设更加科学、透明、高效，并最终提升全体会员对民建的认同。