中国共产党的二十大报告提出，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局”，为做好新时期统战工作提供了根本遵循。我国各民主党派作为中国特色社会主义参政党，是最广泛的爱国统一战线的重要力量，肩负着为中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量的重任。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，统一战线所涉及领域的广度、深度和复杂程度都远超过去。因此，各民主党派在统一战线中，更应坚守合作初心，积极建言献策，充分发挥联系广泛的资源优势和协调各方的沟通优势，努力团结界别群众，坚定不移听党话、跟党走，共同谱写中华民族伟大复兴时代华章。

一、新时代进一步发挥参政党在统一战线作用的重要意义

（一）是坚持和完善中国新型政党制度的客观要求

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。习近平总书记在中共二十大报告中强调，发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。这一重要论述既是对中共各级组织的明确要求，更是对各民主党派的殷切期望。极大地鼓励了中国特色社会主义参政党在统一战线中主动作为，通过履行政治协商、民主监督、参政议政等政治职能，积极协调关系、化解矛盾、寻求共识、广纳良策，成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。这超越了以往西方政党之间零和竞争、松散联结等各种关系样式，有助于构建紧密合作又互相监督的政党关系新格局，充分发挥新型政党制度的价值与效能。

（二）是推动社会主义民主政治的必然要求

习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”作为“五位一体”总体布局的组成部分，社会主义民主政治的根本意愿是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。参政党在统一战线中发挥政治作用，具有联系广泛的资源优势和协调各方的沟通优势，通过团结界别群众，围绕“急难愁盼”的民生难题开展政治协商、民主监督和参政议政，使协商交流真正成为增进了解、消除误解、加深理解的过程，从而推动社会各界把思想和行动统一到党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来，有力推动了我国社会主义民主政治建设的发展。

（三）是推进中国式现代化建设的必然需要

中国是超大规模发展中国家，当下在中国共产党的领导下重建秩序、全面开启各个领域的中国现代化。中国式现代化不同于西方现代化，在民主政治上与西方代议制、竞争性选举、分权制衡有根本不同，尤其是参政党参与国家建设与发展，突显了中国政治实践以代表制、政治协商和民主集中的特质，让中国式现代化为世界文明的发展提供了新的选择。在中国式现代化进程中，“人心是最大的政治”。作为政党协商的重要主体，民主党派承担着助推中国式现代化建设的责任。长期以来，各民主党派在统一战线工作中，始终坚持中国共产党的领导，树立政党之间真诚团结、合作的理念，积极联系对应界别群众，围绕中心、服务大局，积极建言献策，为促进党委和政府科学民主决策发挥了不可替代的作用，并把中国共产党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，夯实了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来，紧密团结在党中央周围，心往一处想、劲往一处使，下联上合，有效形成推动中国式现代化建设的强大合力。

二、新时代参政党进一步发挥统一战线作用存在的问题和现实困境

（一）参政党的凝聚共识效能有待加强

中国特色社会主义进入新时代，我国多党合作事业的进一步加强，执政党对参政党凝聚共识工作的要求也越来越高。据调查了解，目前民主党派基层组织的凝聚共识工作，不同程度存在问题。比如存在重建言资政，轻思想政治引领，没有将凝聚共识贯穿政协履职全过程；缺乏凝聚共识的机制保障，民主党派忽视与党政工作衔接的问题，忽视各民主党派与无党派人士、新的社会阶层的有效沟通联络；履职实践与所联系界别群众的结合程度还需进一步加强。建言资政与群众相关的“靶向性”还需进一步加强，“含金量”也需要进一步提高，使各项决策更好地体现人民意愿、符合人民群众利益。同时，主动向群众宣传党的政策、传播共识的力度不够，如何化解人民群众因局部利益问题产生的不满情绪，解开界别群众的思想疙瘩，当好群众思想的领航员、聚集民意的代言人，改善民生的推动者，尤其是解决人民群众生产生活中面临的实际困难与问题的成效还需加强。

（二）参政党的履职机制有待健全

《中国共产党统一战线工作条例》是习近平新时代中国特色社会主义思想在统一战线领域的最新成果和集中体现，是统一战线领域的基础主干党内法规，明确规定了民主党派的性质、定位和职能。新时代，随着民主党派参政议政各项任务和要求日益增长，亟需进一步健全和完善工作机制，比如知情明政机制有待通畅。知情明政是党派履职尽责、协商建言的重要基础和先决条件。民主党派通常要依靠统战部门与党委、政府的联系来了解政策部署，获取社情民情。现有的知情明政渠道较为单一，各民主党派与统战部门组织的学习考察、调研活动、资源信息共享机制亟待完善，导致民主党派对党委政府相关工作部署认识不深，掌握情况不全面，建言献策缺乏针对性、操作性和前瞻性，从而影响参政履职质量。意见建议的反馈落实机制仍待闭环完善。民主党派在统一战线中参政履职后，意见建议由谁来落实，相关部门承担什么责任，落实结果由谁反馈，这些都没有明确的规定。而且，对协商议政的成效缺乏考核评估。若没有得到反馈落实，将会影响各民主党派参政履职的积极性。

（三）参政党的履职平台有待创新

联系界别群众是民主党派的重要优势，也是履行职能的重要单元。实践证明，通过开展广泛深入界别调研、界别协商、界别提案等活动，使界别群众中分散的、零碎的意见建议得到系统的、综合的表达，协商交流、求同存异，有利于提高协商议政水平，对于推动统一战线工作提质增效具有重要意义。然而，各民主党派缺乏有效吸引界别群众需要的履职平台，部分党派界别平台特色不明显，一定程度影响到各民主党派参政履职作用的发挥。同时，民主党派在统一战线中参政履职的平台比较单一，如人大、政协上参政议政、会议考察活动、调研协商等。做法年年差不多，缺乏机制方法上的创新突破，如提案办理实际成效不明显，政协大会发言存在时间安排过短，过度注重文字与篇幅，无法深层次阐述问题，影响参政质量等。此外，随着网络和新媒体的不断发展，履职平台信息化建设相对比较滞后，运用“互联网+”协商议政的平台渠道等需要进一步拓展。

（四）参政党自身履职能力有待提升

在中央统战工作会议上，习近平总书记提出，支持民主党派全面加强思想政治、组织、履职能力、作风和制度建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，即“五个建设+五种能力”。对标总书记要求，要培养一支政治立场坚定、参政能力过硬的民主党派成员队伍，还存在一定差距。一些民主党派成员参政履职意识还不够强，导致履行参政党应尽的职责和义务不够积极，缺乏参政议政的自觉性和主动性；同时，参政履职能力有待于进一步提升。存在调查研究不够深入，参政履职质量不够高，民主党派的整体作用和功能未能充分发挥等问题。而且工作上缺乏骨干人才支撑。高学历、高职称和高素质的“三高”人才比重还不高，党派成员的整体履职能力与新发展阶段中国特色社会主义参政党的新要求相比仍有差距，提出综合性、战略性、前瞻性的意见建议有一定难度。

三、新时代参政党进一步发挥统一战线作用的对策和建议

（一）以凝聚共识为政治责任，夯实思想新基础

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展政治交接主题教育、会史教育，通过多种形式思想教育活动，使广大民主党派成员切实做到忠诚拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实多党合作的共同思想政治基础。坚持走中国特色社会主义道路，坚定正确的政治方向，增强接受中国共产党领导的坚定与自觉性，在国内国际风云变幻中坚定而持续深化听中国共产党话、跟中国共产党走的政治共识。

（二）以提质增效为导向，健全履职新机制

一是体现党派界别优势。当前，民主党派参政议政已经进入“从量到质”阶段，迫切需要以高质量履职成果来彰显参政党履行职能的独特价值。民主党派要坚持高质量履职导向，着力打造体现所在界别优势和特色的参政议政品牌。比如宁波市民建充分体现民建联系经济界优势，积极打造“勇建知性”参政议政工作品牌，并将其贯穿于履行参政议政、民主监督和政治协商职能全过程。二是完善民主监督工作机制。要进一步完善民主党派开展民主监督的机制性安排，规范监督程序、丰富监督内容、创新监督形式，提升监督实效。比如民建宁波市委会确定“高水平推进未来社区建设”为2022年专项民主监督主题，取得了显著效果。三是健全知情明政机制。加强民主党派与党委、政府部门的对口联系，进一步健全完善与中共党委、政府的沟通协调机制、信息衔接机制，广泛收集政情民情，及时了解党委政府工作着力点，人民群众难点痛点，为高质量资政建言奠定基础。

（三）以内聚外联为路径，搭建履职新平台

一是创建高层次协商议政平台。将参加中国共产党领导的政治协商是新时代参政党的重要职能。2015年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，首次明确了“政党协商”的政治内涵、内容、形式和制度安排。2022年颁布的《中国共产党政治协商工作条例》为政党协商提供了法规依据，大大提升了参政党在国家治理中的地位作用。要完善可操作的机制性制度安排，规范协商程序、丰富协商内容，就党委政府重大决策部署、重要任务和人民群众的重要关切等议题开展建言资政，突出各民主党派以本党派名义协商议政的政治性和高端性。比如民建浙江省委会每年提交协商议政议题，参加省委统战部组织的高层次专题协商议政，省委、省政府主要负责人亲自参加，协商议政成效十分显著。二要搭建多层次参政议政平台渠道。各民主党派创新参政履职品牌平台渠道打造，提升参政议政质量和实效。比如宁波市委会牵头组建 “甬建经济研究院”，对宁波发展战略研究中心进行迭代升级，成为机构实体型、研究专业型、运营自主型的履职新平台。同时，在省级层面，积极与之江创投研究院联系，推动课题联动调研体系，在市级层面，推动8718平台的互动，完善形成信息共享，助企帮扶体系，此外，各民主党派还可以搭建远程协商、网络议政等网络交流平台，运用微信公众号、微博、客户端等新媒体技术，建立民主党派移动履职平台，充分运用大数据分析等手段，为民主党派参政履职提供技术支撑。三是推动民情交流平台建设。搭建更多的“委员工作室”“会员之家”等民情交流平台，进一步发挥参政党联系界别会员的作用，通过定期走访、结对联系、座谈交流、调查研究等方式，积极为基层群众关心、关注的实际问题呼吁建言。

（四）以自身建设为依托，展示履职新气象

一是加强组织建设。组织建设要严把党派成员发展入口关，优化组织结构、严格发展程序，突出各民主党派代表性，在提交相关证明的基础上，对非公经济人士开展综合评价工作。加强民主党派基层组织建设、配强基层组织领导班子，规范基层组织管理，提升基层组织活力。三是强化制度建设。以党为师，不断完善参政党基层组织制度建设，以加强制度建设促进参政党规范管理。如进一步建立健全参政党领导班子考核制度、议事政策制度、民主生活会制度、党派内部监督制度，用制度规范参政党党内生活。三是强化作风建设。完善党内会内的民主监督，健全民主党派内部监督制度和机制，认真落实民主集中制原则。加强廉政教育，深入推动“同心同廉”工作，筑牢反腐倡廉的思想防线。

（五）以服务社会为担当，提升履职新效能

一是助力共同富裕。各民主党派应整合职能、资源和专业优势，为推进全省经济高质量发展建设共同富裕示范区作出贡献。比如，建设共同富裕实践基地，开展符合地域特色需求的社会服务活动；组建共同富裕服务团队，为人民群众提供法律、技术、医疗等方面的帮扶，连续22年开展“送医下乡”工作等。二是服务会员企业。在经济下行压力下，开展各类活动助力经济稳进提质，先后召开政策宣讲会，助推各项政策迅速落地；举办企业家座谈会，帮助解决企业痛点难点问题；走访调研会员企业和企业服务平台，倾听民营企业心声；筹备专场招聘会，助推稳就业促就业。比如民建宁波市委会组织的“稳链纾困助企”政策宣讲会，就有约120名会员企业家参加。三是助力乡村振兴。各民主党派应依托各自人才优势、资源优势，不断丰富服务乡村振兴渠道，通过多种形式对口扶贫、乡村实践基地建设，开展多种形式助农、惠农服务，将民主党派的爱心与关怀传播到更多有需要的群众。如仅2022年，由宁波民建各基层组织和广大会员发起的公益捐赠达8000万元，有力助推乡村振兴，不断提升宁波民建社会影响力。

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